EU-Munitionsplan für die Ukraine stößt auf Drittstaatenprobleme

Von Alexandra Brzozowski und Aurélie Pugnet | EURACTIV.com

20.03.2023

Der gemeinsame Kauf von Waffen in diesem Umfang stellt einen großen neuen Schritt für die EU dar, wobei die Mitgliedstaaten in den letzten Wochen über Einzelheiten gestritten haben. [EPA-EFE/OLEG PETRASYUK]

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Es wird erwartet, dass die Außen- und Verteidigungsminister der EU am Montag (20. März) einen 2-Milliarden-Euro-Plan zur Plünderung ihrer Lagerbestände und zum gemeinsamen Kauf dringend benötigter Artilleriegeschosse für die Ukraine unterzeichnen werden. Einige äußern jedoch weiterhin Zweifel am Ausschluss Dritter. Länderlieferanten.

Der gemeinsame Kauf von Waffen in dieser Größenordnung stellt einen großen neuen Schritt für die EU dar, wobei die Mitgliedstaaten in den letzten Wochen über Details stritten.

Der erste Teil des von der EU vorgeschlagenen dreigleisigen Plans sieht die Bereitstellung einer weiteren gemeinsamen Finanzierung in Höhe von einer Milliarde Euro vor, um die EU-Staaten dazu zu bringen, ihre bereits erschöpften Vorräte für schnell verschickbare Munition anzuzapfen.

Im zweiten Teil würde die Union eine weitere Milliarde Euro für die Bestellung von 155-Millimeter-Granaten für die Ukraine einsetzen, als Teil einer massiven gemeinsamen Beschaffungsoffensive, um Unternehmen zum Hochfahren der Produktion anzuregen.

Die Frage war, ob die Europäische Verteidigungsagentur (EDA) oder die Mitgliedstaaten über die Bestellungen verhandeln würden und ob sie nur bei europäischen Herstellern einkaufen sollten.

Nach Angaben von EU-Beamten wird es den Mitgliedsstaaten neben der EDA auch erlaubt sein, unter einer sogenannten „Lead Nation“ mit Konsortien aus mindestens drei Mitgliedsstaaten (und Norwegen) zu agieren, um Munition für die Ukraine zu beschaffen.

EU-Botschafter trafen sich am Sonntagabend (19. März), um die verbleibenden Fragen zu klären. Dennoch konnten zwei Mitgliedsstaaten – Italien und die Niederlande – ihre endgültige Zustimmung nicht erteilen, weil sie Bedenken hatten, die Möglichkeit, bei nichteuropäischen Lieferanten einzukaufen, auszuschließen.

Nach Konsultationen mit den Hauptstädten über Nacht wurde von den EU-Außenministern erwartet, dass sie den Text diskutieren, um ihm vor ihrer gemeinsamen Sitzung mit den Verteidigungsministern grünes Licht zu geben.

„Bei beiden Modellen wäre es unmöglich, Produkte von Unternehmen aus Nicht-EU-Ländern zu kaufen“, sagte ein EU-Diplomat.

„Die Sorge besteht darin, dass wir uns darauf beschränken, der Ukraine zu helfen, wenn dies in das Modell aufgenommen wird“, sagte derselbe Diplomat.

Mehrere EU-Diplomaten sagten jedoch, sie hofften, dass die Minister bei ihren Gesprächen später am Montagnachmittag ihre Zustimmung geben würden. Dies sei der erste konkrete Schritt, seit Estland diese Idee im Februar und den Vorschlag für einen diplomatischen Dienst der EU vor einigen Wochen vorgeschlagen habe.

EU-Chefdiplomat Josep Borrell sagte bei seiner Ankunft zu dem Treffen, dass es eine Einigung brauche, „andernfalls werden wir in Schwierigkeiten geraten, die Ukraine weiterhin mit Waffen zu beliefern.“

„Wir müssen der Ukraine mehr, schneller und jetzt helfen“, sagte Frankreichs Außenministerin Catherine Colonna.

Nach 12 Monaten des Auffressens ihrer Vorräte stellt sich die Frage, wie viel die EU-Länder sofort weitergeben können, ohne sich selbst in Gefahr zu bringen.

Die Mitgliedstaaten haben der Ukraine bereits umfangreiche militärische Unterstützung im Wert von 12 Milliarden Euro zugesagt, davon 3,6 Milliarden Euro aus der Europäischen Friedensfazilität (EPF), einem gemeinsamen Fonds zur Deckung der Kosten.

Beamte sagen, dass seit der Invasion im vergangenen Februar 450 Millionen Euro für die Lieferung von 350.000 Granaten ausgegeben wurden.

Einige Hauptstädte befürchten jedoch auch, dass die in den Lagerbeständen des Kontinents verbliebenen Munitionsmengen nicht mehr als eine Milliarde Euro wert sind, was die Frage aufwirft, was mit dem „Geld, das uns noch zur Verfügung steht“, geschehen wird, erklärten zwei EU-Quellen.

Diese Besorgnis rührt daher, dass die EU-27 nicht über die Gesamtmenge an Munition informiert ist, die in ihren eigenen Beständen verbleibt, da diese Informationen vertraulich sind.

„Es gibt ein echtes Problem hinsichtlich der Höhe unserer Lagerbestände“, gab ein hochrangiger EU-Beamter zu und sagte, mehrere Mitgliedstaaten hätten ebenfalls solche Bedenken geäußert.

Einige drängen auf die Einführung einer „Sunset-Klausel“, wie EURACTIV erfahren hat.

Auf diese Weise könnte das verbleibende Geld nach einer gewissen Zeit für andere Zwecke im Zusammenhang mit der Militärhilfe für die Ukraine verwendet werden, beispielsweise für die Rückerstattung von Mitgliedsstaaten für Materiallieferungen.

Eine andere Idee wäre, den Rest dieses Geldes für andere Ausrüstung als Munition im Kaliber 155 mm und 152 mm zu verwenden und die andere Milliarde Euro für die gemeinsame Beschaffung von mehr als nur Munition im Kaliber 155 mm zu verwenden.

Doch obwohl die Mehrheit der EU-27 den Schwerpunkt weiterhin auf den dringenden Bedarf der Ukraine legen möchte, legen einige Wert darauf, die mögliche Lieferung und den Kauf anderer Arten von Ausrüstung einzubeziehen.

Insbesondere Frankreich drängte auch auf die Einführung von Boden-Luft-Raketen.

Um Länder dazu zu bringen, ihre Vorräte abzubauen, liegt der Schlüssel darin, sie davon zu überzeugen, dass die europäische Industrie mehr produzieren kann.

EU-Beamte hoffen, dass sie aufgrund der gebündelten Nachfrage gemeinsame Beschaffungsverträge mit der Industrie aushandeln werden, die die Produktionslinie neu priorisieren und die Produktion in die Ukraine verlagern werden.

Brüssel fordert, dass EU-Firmen nach der Reduzierung in den Jahren nach dem Ende des Kalten Krieges auf den „Kriegswirtschaftsmodus“ umstellen müssen.

Industrievertreter beklagten unterdessen, dass die Mitgliedsstaaten noch die langfristigen Verträge unterzeichnen müssten, die sie für Investitionen in weitere Produktionslinien benötigen.

„Es ist klar, dass die EU über die gleichen Kapazitäten verfügt, auf ihrem Territorium die erforderliche und benötigte Ausrüstung zu beschaffen und die gleichen Vorlaufzeiten einzuhalten wie außerhalb der EU“, so ein EU-Diplomat unter Berufung auf eine „Bewertung der Europäischen Kommission“.

Das Abkommen soll „unbeschadet des spezifischen Charakters der Sicherheits- und Verteidigungspolitik bestimmter Mitgliedstaaten“ erfolgen, sollen die Staats- und Regierungschefs bei ihrem Treffen am Donnerstag (23. März) sagen, heißt es in einem Entwurf, der EURACTIV vorliegt.

[Bearbeitet von Alice Taylor]

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