Munition für die Ukraine: Kann die EU fasten?

Estland möchte, dass Brüssel mehr Munition für Kiew findet und finanziert. Die Europäische Kommission geht davon aus, dass ihre jüngsten Erfahrungen mit COVID-19-Impfstoffen zur Entwicklung dringend benötigter Raketen für die Ukraine beitragen werden.

Estland sagt, sein Plan zur Beseitigung des Munitionsdefizits in der Ukraine sei einfach: Den Waffenherstellern das Geld zeigen und es schnell tun.

Um genau zu sein, fordert Tallinn von Brüssel die Bereitstellung gemeinsamer EU-Mittel in Höhe von 4 Milliarden Euro (4,25 Milliarden US-Dollar), um 1 Million Schuss Munition zu sichern, die innerhalb der nächsten sechs Monate geliefert werden sollen.

In einem Dokument, das unter EU-Regierungen verbreitet wurde und der DW vorliegt, argumentiert Estland, dass eine Finanzspritze dieser Größenordnung die Kapazität der europäischen Fertigungsindustrie versiebenfachen könnte. Darüber hinaus heißt es, es würde die Lieferung erheblicher Munitionsmengen innerhalb eines halben Jahres statt der unter den gegenwärtigen Bedingungen geschätzten vier Jahre ermöglichen.

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Dem estnischen Dokument zufolge liegt die maximale kombinierte Produktionskapazität der europäischen Munitionshersteller derzeit bei 230.000 Schuss pro Jahr. Die Ukraine, die sich derzeit im Krieg mit Russland befindet, verbraucht jeden Monat fast so viele.

Der estnische Verteidigungsminister Hanno Pevkur sagte der DW, seine Regierung habe positive Rückmeldungen zu dem Vorschlag erhalten, der seiner Meinung nach eine Win-win-win-Situation für das ukrainische und europäische Militär und die Industrie sei und, wie er hofft, ein Verlust für Russland sei.

„Eine Sache ist, dass es 1 Million Schuss für die Ukraine gibt“, erklärte Pevkur. „Aber die andere Sache ist, dass es ein nachhaltiges Projekt für die europäischen Länder, für die europäischen Militärs sein wird, in Zukunft auch viel mehr Munition zu beschaffen. Wenn die Industrie ihre Produktionskapazitäten erhöht, kann sie diese auch behalten.“ Fähigkeiten für einen längeren Zeitraum.

Eine Nutzung des Gesamthaushalts der Union zur Finanzierung dieser Bemühungen ist nicht zulässig, da EU-Mittel nicht für militärische Zwecke verwendet werden können. Diese Einschränkung wurde jedoch bereits mit dem EU-Militärhilfefonds, der Europäischen Friedensfazilität, umgangen, einem „außerbudgetären“ Mechanismus im Umfang von derzeit 5,5 Milliarden Euro, zu dem alle Mitgliedstaaten auf der Grundlage ihres Bruttonationaleinkommens beitragen.

In jüngster Zeit wurde es beispielsweise verwendet, um Regierungen für ihre Militärbeiträge an die Ukraine zu entschädigen. Estland schlägt vor, den Hilfsfonds weiter zur Finanzierung seines Vorschlags zu nutzen.

Verteidigungsminister Pevkur sagte, es sei Estland egal, wie der Kaufrausch finanziert werde und ob es sich bei den Käufen um neue oder bestehende Munition handele. „Wichtig ist, dass es eine politische Entscheidung gibt, dass wir das machen“, betonte er. „Wir haben keine Zeit.“

Sowohl NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg als auch seit dieser Woche EU-Außenbeauftragter Josep Borrell haben die Regierungen innerhalb ihrer Organisationen dazu ermutigt, der Ukraine alles zu schicken, was sie können, und dabei sogar zuzulassen, dass die nationalen Lieferungen vorübergehend unter die zuvor vereinbarten NATO-Vorräterichtlinien fallen, mit dem Verständnis Sie werden später aufgestockt, wenn die Engpässe nachlassen. Die Beschaffungschefs der Bündnispartner trafen sich mehrfach im Nato-Hauptquartier in Brüssel, um zu besprechen, wie Produktionsprozesse hochgefahren werden können, die über Jahrzehnte bewusst zurückgefahren wurden.

Aber selbst der Versuch, den Prozess zu beschleunigen, scheint der Aufgabe nicht gerecht zu werden. Drei Tage vor Kriegsbeginn trafen sich Stoltenberg, Borrell und der ukrainische Außenminister Dmytro Kuleba zum ersten Mal.

Im Anschluss an die Gespräche kündigte die Gruppe an, dass ein gemeinsames Treffen von Beschaffungsexperten der NATO, der EU und der Ukraine stattfinden werde, wie Stoltenberg sagte, „um zu sehen, was wir gemeinsam noch tun können, um sicherzustellen, dass die Ukraine über die Waffen verfügt, die sie braucht.“ Die Allianz wird der Ukraine auch dabei helfen, ein eigenes Beschaffungssystem aufzubauen, das „effektiv, transparent und rechenschaftspflichtig“ ist.

Doch Branchenkreisen zufolge ist trotz aller Diskussionen die Zahl der Verträge, die ihre Unternehmen erhalten, im letzten Jahr nur geringfügig gestiegen. Bei einer Rede im NATO-Hauptquartier am Dienstag bestätigte Kuleba, dass er ähnliche Bemerkungen gehört hatte.

„Nach Gesprächen mit Vertretern der Verteidigungsindustrie wurde diese Kluft [zwischen Käufer und Hersteller] noch deutlicher“, sagte er. „Aber das bedeutet nicht, dass es keinen politischen Willen auf Seiten des Käufers gibt, es mangelt an Verfahren und Verständnis dafür, wie das alles funktionieren sollte, und deshalb treffen wir uns mit der Verteidigungsindustrie. Deshalb.“ Wir richten den Koordinierungsmechanismus ein, um alle zusammenzubringen.“

Aber solange das nicht geschieht, dürfe man von den Herstellern nicht erwarten, spekulative Investitionen in den Kapazitätsaufbau selbst zu finanzieren, sagen sie. „Wenn Regierungen mehr Produktionskapazitäten wollen, müssen wir Bestellungen sehen“, sagte ein Vertreter eines Munitionsherstellers, der aufgrund politischer Sensibilitäten anonym bleiben wollte.

„Ich denke, hier besteht für einige dieser Unternehmen ein sehr reales Risiko, tatsächlich bankrott zu gehen. Wenn man die Produktion massiv steigert, massive Investitionen tätigt, mehr Leute beschäftigt, Rohstoffe kauft, all das Zeug, und dann fängt man an zu produzieren und in einem In ein oder zwei Jahren fällt die gesamte Nachfrage einfach wieder ab. Was machen Sie dann als Unternehmen?“

Wenn Sie denken, dass Sie das schon einmal irgendwo gehört haben, irren Sie sich nicht. Die gleichen Argumente wurden von der Pharmaindustrie beim Ausbruch der Corona-Pandemie vorgebracht, als sie aufgefordert wurde, ihre Impfproduktion drastisch zu steigern. Doch EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen glaubt, einige der während der Corona-Krise gewonnenen Erkenntnisse auf die gemeinsame Beschaffung von Munition übertragen zu können.

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„Auf europäischer Ebene haben wir Vorabkaufverträge [für Impfstoffe] finanziert“, sagte sie der DW letzte Woche am Rande der Münchner Sicherheitskonferenz. „Das Gleiche könnten wir mit der europäischen Verteidigungsindustrie tun, damit sie ihre Produktionslinien schneller und breiter ausbauen und die Produktion beschleunigen kann. Wir haben die Institutionen. Wir sollten nicht etwas Neues schaffen, aber wir sollten die Europäische Friedensfazilität nutzen.“ die bereits über einen Koordinierungsmechanismus mit der Ukraine verfügt.“

Es gibt auch einen weiteren Plan, der auf einem Hilfsprogramm für die Ukraine basiert, das in Frankreich bereits umgesetzt wird. Nathalie Loiseau, Vorsitzende des Unterausschusses für Sicherheit und Verteidigung des Europäischen Parlaments, und der französische Abgeordnete Benjamin Haddad, Vorsitzender des Freundschaftsausschusses Frankreich-Ukraine des Parlaments, empfehlen die Einrichtung eines Topfs in Höhe von 1 Milliarde Euro, in den die Mitgliedstaaten auf der Grundlage ihres BIP einen Beitrag leisten. Mit diesem Geld könnte die Ukraine alles, was sie braucht, von europäischen Herstellern kaufen und so das Geld wieder in die EU-Industrie stecken.

Haddad hält den Vergleich mit der Impfkampagne für angebracht. „Wir haben in den letzten Jahren erkannt, dass wir, wenn wir die Ressourcen, das Kapital und den politischen Willen in etwas investieren, tatsächlich viel schneller produzieren, produzieren und vertreiben können, als wir erwartet hatten“, sagte er und wies darauf hin, dass dies ursprünglich erwartet worden sei Es würde Jahre dauern, einen Impfstoff zu entwickeln und zu vertreiben, aber es war in weniger als einem Jahr erledigt.

Haddad sagte der DW, dass er die verschiedenen Pläne nicht als konkurrierend betrachte. „All diese Dinge ergänzen sich“, sagte er, „aber ich denke, es ist an der Zeit, einen Schritt voranzukommen.

Estland hoffe, dass sein Vorschlag auf dem nächsten EU-Gipfel angenommen wird, der für Ende März, wenn nicht früher, geplant ist, sagte Verteidigungsminister Pevkur. „Mein Zeitplan ist morgen“, sagte er. „Aber für die Ukraine war es gestern.“

Herausgegeben von: J. Wingard