Munitionsverordnung: Warum hat sich „Bullet Control“ nicht durchgesetzt?

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Technisch gesehen töten Waffen keine Menschen – Kugeln schon. Dennoch hören wir selten von „Kugelkontrolle“. Die Munitionsregulierung hat für Waffenreformer und Gesetzgeber nicht die höchste Priorität, und öffentliche Meinungsumfragen und Umfragen enthalten selten Fragen dazu.

Aber ein Leser fragte uns kürzlich: „Warum werden Geschosse nicht wie Arzneimittel reguliert, mit einer Datenbank und einer Kauflizenz, die den Strafverfolgungsbehörden Hinweise gibt, wenn große Mengen gekauft werden?“

Zunächst ein kurzer Faktencheck: Während die Frage des Lesers davon ausgeht, dass die Polizei benachrichtigt wird, wenn einem Patienten in kurzer Zeit viele Pillen verschrieben werden, ist dies tatsächlich nicht der Fall. Rezepte für kontrollierte Substanzen, einschließlich Opioide, werden in staatlichen Datenbanken erfasst, auf die Ärzte, Apotheker und Strafverfolgungsbehörden zugreifen können, um Drogenmissbrauch einzudämmen. Aber Großeinkäufe lösen nicht automatisch einen Polizeieinsatz aus.

Der Leser hat Recht, dass man in allen Staaten außer in einigen wenigen Bundesstaaten keine Lizenz zum Kauf von Kugeln benötigt, so wie Patienten Rezepte für kontrollierte Substanzen benötigen oder einen Ausweis vorlegen müssen, wenn sie regulierte Medikamente kaufen. Tatsächlich ist es in den meisten Teilen des Landes schwieriger, Sudafed zu kaufen als Munition. Aber das war nicht immer so. Hier ist, was wir gelernt haben.

Schwach. In weiten Teilen des Landes können Sie in ein Geschäft gehen und eine Schachtel Munition kaufen, ohne dass Fragen gestellt werden. Bundesgesetze gibt es so gut wie nicht, und nur wenige Bundesstaaten schließen diese Lücke.

Wenn einer Person der Besitz von Waffen verboten ist, ist ihr laut Bundesgesetz auch der Besitz von Kugeln verboten.

Es gibt jedoch praktisch keine Prozesse, um verbotene Personen zu identifizieren, bevor sie Munition kaufen. Verkäufe sind vom bundesstaatlichen Hintergrundüberprüfungssystem ausgenommen. Und es gibt keine Vorschriften, die Munitionsverkäufer dazu verpflichten, Verkaufsaufzeichnungen zu führen, Lizenzen einzuholen oder Großverkäufe dem Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives zu melden.

Während das Bundesgesetz den Verkauf oder die Weitergabe von Munition an Personen unter 18 Jahren verbietet, verlangt das Gesetz von Verkäufern nicht, das Alter eines Käufers zu überprüfen, weder online noch persönlich. Der 17-jährige Täter eines Amoklaufs an der Santa Fe High School in Texas im Jahr 2018 konnte auf dem Online-Munitionsmarktplatz Luckygunner.com Kugeln kaufen, ohne nach einem Ausweis gefragt zu werden.

Es scheint ein seltsames Versäumnis zu sein: Wenn für Waffen und Munition die gleichen Strafen gelten, warum führen wir dann nicht für beide eine Hintergrundüberprüfung durch?

Dafür sei das ursprüngliche Brady-Hintergrundüberprüfungssystem einfach nicht ausgelegt, teilweise aufgrund politischer Kompromisse, sagte Steve Lindley, Programmmanager bei der Waffenreformgruppe Brady und ehemaliger Chef des Bureau of Firearms des kalifornischen Justizministeriums. Außerdem würde die Überprüfung jedes Munitionskäufers das System überfordern, da Kugeln entbehrlich sind und viel häufiger gekauft werden als Schusswaffen. „Ich glaube einfach nicht, dass sie derzeit in der Lage sind, ein System zu entwickeln, das jährlich 150 bis 250 Millionen Hintergrundüberprüfungen durchführt“, sagte Lindley.

Eine Munitionsart, die im Bundesgesetz stark reguliert ist, sind panzerbrechende Patronen. Das Law Enforcement Officers Protection Act von 1986 verbietet die Herstellung, Einfuhr und den zivilen Verkauf von Kugeln einer bestimmten Größe und Zusammensetzung, die in einer Handfeuerwaffe verwendet werden dürfen und die von der Polizei getragenen Schutzwesten durchdringen können.

In Ermangelung einer bundesstaatlichen Regulierung liegt es an den Bundesstaaten, Kugeln zu regulieren. Laut Giffords Law Center verfügen nur wenige über den juristischen Zweig der Waffenreformgruppe.

Sieben Bundesstaaten regeln Munitionskäufer. Connecticut, Illinois, Massachusetts, New Jersey und Washington, D.C. verlangen, dass Menschen eine Genehmigung zum Kauf von Schusswaffen einholen, um Kugeln zu kaufen. Kalifornien und New York verlangen Hintergrundüberprüfungen bei Geschossverkäufen, aber bisher hat nur Kalifornien diese durchgeführt. Das New Yorker Gesetz zur Hintergrundüberprüfung von Munition wurde 2013 erlassen, das Programm wurde jedoch aufgrund technischer und bürokratischer Hürden ausgesetzt. (Ein Gesetz aus dem Jahr 2022 schreibt vor, dass die Hintergrundüberprüfungen von Munition endlich im September beginnen müssen.) Ein Gesetz von Rhode Island schreibt vor, dass Käufer von Geschossen ein Sicherheitszertifikat für Handfeuerwaffen erwerben oder einen Jägerausbildungskurs absolvieren müssen.

Sieben Staaten regulieren Munitionsverkäufer. Kalifornien, Massachusetts, New York, Washington State und Washington, D.C. benötigen eine Lizenz zum Verkauf von Kugeln, während New Jersey verlangt, dass jeder, der Kugeln verkauft, eine Erlaubnis zum Kauf oder Tragen einer Handfeuerwaffe besitzt. Kalifornien, New Jersey und New York verlangen außerdem von Munitionsverkäufern, dass sie Verkaufsunterlagen führen. Alaska, Kalifornien, Hawaii und Massachusetts regulieren oder verbieten den Munitionsverkauf von Online-Händlern, ebenso wie Chicago, New York City, Washington, D.C. und mehrere Städte in Illinois.

Das Waffenkontrollgesetz von 1968, das im Zuge prominenter politischer Attentate erlassen wurde, verlangte von Munitionsverkäufern, Bundeslizenzen zu erwerben und Verkaufsunterlagen zu führen. Es verbot auch den zwischenstaatlichen Verkauf von Kugeln per Post. Doch einige der munitionsbezogenen Bestimmungen des Gesetzes wurden 18 Jahre später durch das Firearm Owners' Protection Act von 1986 außer Kraft gesetzt, das die National Rifle Association als „das Gesetz, das die Waffenrechte rettete“ bezeichnete.

FOPA, dasselbe Gesetz, das den zivilen Verkauf der meisten Maschinengewehre verbot und die Einrichtung eines nationalen Feuerwaffenregisters untersagte, beseitigte auch die Anforderung, dass Munitionsverkäufer eine Bundeslizenz erwerben müssen; besagte, dass lizenzierte Händler keine Aufzeichnungen über Munitionsverkäufe mehr führen müssten; und das Verbot des zwischenstaatlichen Versandhandels mit Munition aufgehoben, so dass Sie für den Versand von Kugeln keine Lizenz benötigen.

Die NRA setzte sich stark für FOPA ein und startete eine Lobby- und Werbekampagne im Wert von 1,6 Millionen US-Dollar. Die Waffengruppe bezeichnete die Pflicht zur Führung von Munitionsaufzeichnungen als „eine enorme Menge an Papierkram, der keinerlei Strafverfolgungszwecken diente“. Der Widerstand der Waffenindustrie ist nicht überraschend, da Munition ein lukratives Geschäft ist: Laut der National Shooting Sports Foundation, der Handelsgruppe der Waffenindustrie, wurden im Jahr 2018 8,7 Milliarden Patronen für den Verbrauchermarkt produziert. Die Munitionsindustrie sichert mehr als 11.000 inländische Arbeitsplätze.

Die Stellvertreter der NRA im Kongress kamen zu den gleichen Schlussfolgerungen. Bei der Debatte über FOPA im Jahr 1984 entschied der Justizausschuss des Senats, dass die Anforderung einer Lizenz für „Personen, die ausschließlich mit dem Handel mit Munition beschäftigt sind … nicht notwendig sei, um legitime Interessen der Strafverfolgungsbehörden des Bundes zu fördern“, heißt es in einem vom Bureau of veröffentlichten Bulletin Alkohol, Tabak und Schusswaffen, wie die Agentur damals hieß.

Ebenso sagte die ATF, sie „erkenne an“, dass die Aufzeichnungspflicht für Geschossverkäufe „keinen wesentlichen Strafverfolgungswert“ habe. Mark Jones, ein ehemaliger ATF-Spezialagent, der vor seiner Pensionierung im Jahr 2011 verschiedene Aufsichtspositionen innehatte, macht die „zweifache“ Mission der Agentur dafür verantwortlich: „Einer besteht darin, das Gesetz durchzusetzen und die Branche zu regulieren, der andere besteht darin, die Branche zu unterstützen und ihr zum Erfolg zu verhelfen.“ . Ich glaube nicht, dass sie unbedingt bereit gewesen wären, sich dagegen zu wehren.“

Die US-Repräsentantin Bonnie Watson Coleman aus New Jersey, die sich seit sieben Jahren für die Verabschiedung eines Bundesgesetzes zur Munitionsregulierung einsetzt, sagte gegenüber The Trace: „Das Ergebnis jahrzehntelanger Marketing- und Lobbyarbeit von Schusswaffenherstellern und ihren politischen Verbündeten in der Regierung hat ein Pulverfass geschaffen.“ In den letzten etwa 30 Jahren haben wir die Konsequenzen dieser Entscheidungen zu spüren bekommen.“

Das ist schwer zu sagen, da so wenige Staaten es tatsächlich regulieren und es kaum Studien zu dieser Praxis gibt. Aber Befürworter sagen, es könnte Leben retten.

„Wenn Sie in der Lage sind, Munition sinnvoll zu regulieren, haben Sie eine weitere Möglichkeit, Personen, die mit Schusswaffen Schaden anrichten würden, daran zu hindern, auf die Munition zuzugreifen, die diese Schusswaffen tödlich macht“, sagte Christian Heyne, Vizepräsident für Politik und Programme bei Brady. „Wir können einen dramatischen Einfluss auf die öffentliche Sicherheit haben.“

Die Kugelkontrolle hat sich als wirksam erwiesen, um illegale Waffenkäufer zu erkennen. Eine 2007 in Sacramento, Kalifornien, erlassene Verordnung, die von Munitionshändlern verlangte, Verkaufsunterlagen zu führen und diese an die örtliche Polizei weiterzugeben, führte in den nächsten fünf Jahren zur Verurteilung von fast 250 Personen, die aufgrund von Straftaten, Haftbefehlen usw. keine Waffen hätten besitzen dürfen. und andere hinderliche Faktoren. Eine ähnliche Verordnung in Los Angeles führte laut Forschern auch zur Verhaftung verbotener Käufer, auf die fast drei Prozent aller Munitionstransaktionen in der Stadt entfielen.

Befürworter der Kugelkontrolle sagen, dass die Verpflichtung von staatlich zugelassenen Waffenhändlern, die ATF vor großen Munitionskäufen zu warnen, wie unser Leser sich erkundigte, Massenerschießungen verhindern könnte. Massenkäufe von Munition gingen mehreren Amokläufen voraus, darunter der Schießerei im Aurora-Kino 2012 und dem Massaker in Las Vegas 2017, und in den Häusern von Menschen, die mit Gewalt gedroht hatten oder denen der Besitz von Waffen verboten war, wurden Munitionsvorräte gefunden. „Wir verpassen eine große Chance, solche Dinge zu stoppen“, sagte Jones.

Eine besteht darin, hohe Steuern auf Munition zu erheben, um deren Verwendung zu unterbinden, ein Konzept, das der Komiker Chris Rock kurz verewigt hat: „Wenn eine Kugel 5.000 Dollar kosten würde“, sagte er, „gäbe es keine unschuldigen Zuschauer mehr.“

Im Jahr 1993 schlug US-Senator Daniel Patrick Moynihan aus New York vor, eine Steuer von 10.000 Prozent auf den Großhandelspreis von Hohlspitzgeschossen einzuführen, wodurch der Einzelhandelspreis einer Packung mit 20 Patronen von 24 US-Dollar auf 2.400 US-Dollar gestiegen wäre. Er schlug außerdem vor, die Besteuerung von Handfeuerwaffenmunition von 11 auf 50 Prozent zu erhöhen. Moynihans Absicht war klar: „Es ist an der Zeit, dass die Bundesregierung damit beginnt, die Besteuerung von Handfeuerwaffenmunition, die in Straftaten verwendet wird, abzuschaffen“, sagte er damals. Sein Plan scheiterte, und die Munitionssteuer ist bundesweit immer noch auf 11 Prozent begrenzt.

Nachfolgende Bemühungen des Bundes, die Munitionssteuer zu erhöhen – und Einnahmen für Anti-Gewalt-Gruppen, Regierungsforschung und Polizeizuschüsse bereitzustellen – scheiterten 2018 und 2020. Ein von den Republikanern unterstützter Gesetzentwurf im letzten Kongress, der die Verbrauchsteuern auf Waffen vollständig abgeschafft hätte und auch die Munition versagte.

Auch die staatlichen Bemühungen, Steuern auf Kugeln zu erheben, scheiterten, selbst bei von den Demokraten geführten Parlamenten. Ein Versuch in New York, die Munitionssteuern nur um ein paar Cent zu erhöhen, scheiterte letzte Sitzung, und die kalifornischen Gesetzgeber lehnten eine Verbrauchsteuer von 11 Prozent auf Kugeln sowohl für 2021 als auch für 2022 ab.

Einige Städte waren erfolgreich, darunter Seattle und Tacoma, Washington, wo in den letzten Jahren je nach Kaliber Verbrauchssteuern zwischen 2 und 5 Cent pro Kugel erhoben wurden. Die Richtlinie hat auch gerichtlichen Anfechtungen standgehalten. Eine ähnliche Verordnung in Cook County, Illinois, wo Chicago liegt, wurde 2021 aufgehoben, aber der Gesetzgeber änderte die Richtlinie umgehend, um sie wieder in die Bücher aufzunehmen.

Nach der Schießerei in einem Kino in Aurora, Colorado, im Jahr 2012, die von jemandem verübt wurde, der Tausende Patronen über einen Online-Händler gekauft hatte, brachten die Demokraten Gesetzesentwürfe ein, die die bundesstaatlichen Munitionsvorschriften, die 1986 durch die FOPA abgeschafft wurden, einschließlich Händlerlizenzierung und Verkaufsverfolgung, wiederhergestellt hätten. Die Maßnahmen, die letztendlich scheiterten, hätten auch Hintergrundüberprüfungen für Käufer eingeführt, die Meldung von Großeinkäufen an die Strafverfolgungsbehörden vorgeschrieben und Online-Verkäufe verboten.

Im Jahr 2015 veröffentlichte die ATF Richtlinienvorschläge für panzerbrechende Geschosse, die eine langjährige Ausnahmeregelung für M855-Munition mit „grüner Spitze“ für AR-15-Gewehre abgeschafft hätten. In der öffentlichen Kommentierungsfrist wäre untersucht worden, ob die Kugeln, die zunehmend in AR-15-Pistolen verwendet werden, immer noch „in erster Linie für sportliche Zwecke bestimmt“ seien und daher von dem Verbot ausgenommen seien. Dies löste einen Aufschrei bei Befürwortern und Lobbyisten des Waffenrechts aus, die es als einen hinterhältigen Versuch bezeichneten, „weit verbreitete“ Patronen zu verbieten. Weniger als einen Monat später machte die ATF einen Rückzieher und stellte klar, dass es sich nur um einen Vorschlag und nicht um eine endgültige Entscheidung gehandelt habe.

Es wird erwartet, dass einige Maßnahmen, die im letzten Kongress ins Stocken geraten sind, in dieser Sitzung wieder eingeführt werden. Das Ammunition Background Check Act, auch bekannt als Jaime’s Law, wurde erstmals nach der Schießerei an einer Schule im Jahr 2018 in Parkland, Florida, eingeführt und ist nach Jaime Guttenberg, einem der Opfer, benannt. Dazu wären Hintergrundüberprüfungen des Munitionsverkaufs erforderlich, ein Thema, das Jamies Vater Fred Guttenberg als „heiligen Gral zur Lösung des Problems der Waffengewalt“ bezeichnet.

„Jemand, der nicht in ein Geschäft gehen und eine Waffe kaufen kann, kann in ein Geschäft gehen, Kugeln kaufen, und niemand überprüft es“, sagte er. „Wenn man dieses Schlupfloch schließt, rettet das sofort Leben. Denn ohne die Munition ist die Waffe nichts weiter als ein Briefbeschwerer.“

Ein weiterer Gesetzentwurf, der „Stop Online Ammunition Sales Act“, sieht vor, dass Munitionsverkäufer eine Lizenz benötigen, Online-Verkäufe verbieten und Händler verpflichten, den staatlichen Strafverfolgungsbehörden den Verkauf von mehr als 1.000 Kugeln an dieselbe Person innerhalb von fünf Tagen zu melden. Sein Sponsor, Watson Coleman, die Kongressabgeordnete aus New Jersey, brachte das Gesetz erstmals nach seinem Amtsantritt im Jahr 2015 ein.

„Es war ein Ergebnis meiner Frustration über die Massentötungen, die durch die Bevorratung großer Mengen an Munition ermöglicht wurden, die den Verbrauchern ohne jegliche Verantwortung zur Verfügung standen“, sagte sie gegenüber The Trace. „Ich war auch davon überzeugt, dass dadurch diejenigen zur Rechenschaft gezogen werden, die Munition verkaufen.“

Watson Coleman sagt, sie wisse nicht, warum die Kugelkontrolle nicht ein wichtigerer Teil der Waffenreformagenda sei. „Ich glaube, dass Kriegswaffen wie die AR-15 nicht in die Hände normaler Bürger gehören, aber leider endet das Gespräch oft dort. Die Bekämpfung der Epidemie von Waffengewalt und Massenerschießungen erfordert einen umfassenderen Ansatz.“

Heyne aus Brady sagte: „Ich denke, ein Teil des Problems besteht darin, dass die Leute gefragt haben, warum Waffen schon so lange nicht reguliert wurden, und Munition schien eine größere Hürde zu sein, weil es so viel mehr davon gibt.“ "

Befürworter von Waffenrechten sagen, dass eine schwierigere Erreichbarkeit von Kugeln nur dazu führen wird, dass die Schützen unerfahrener werden. „Das bedeutet, dass mehr Leute nicht wirklich üben können, also sind die Leute jetzt schlechtere Schützen“, kommentierte ein Reddit-Nutzer. Ein Waffenbesitzer im US-Bundesstaat Washington, wo zwei Städte Verbrauchssteuern auf Munition erhoben haben, nannte es „schlicht und einfach Strafsteuer“.

Waffenbesitzer sagen, dass das Horten von Kugeln nicht unbedingt ein Zeichen für künftige Gewalt sei. Freizeitschützen und Jäger können ihre Munition schnell aufgebraucht haben, und der Kauf in großen Mengen kann Geld sparen. „Die Bevorratung geht ständig weiter, angetrieben durch die Feinheiten eines riesigen und dynamischen Rohstoffmarktes“, schrieb Adam Weinstein, Veteran der Marine und Waffenbesitzer, 2015 in einem Kommentar für The Trace.

Die NRA teilte USA TODAY kürzlich mit, dass die Meldung von Massenkäufen von Kugeln an die Strafverfolgungsbehörden, wie unser Leser angedeutet hat, zu Unrecht auf Wettkampfschützen abzielen würde, die „an einem einzigen Tag problemlos tausend Schuss oder mehr Munition verschlingen“.

„Das unaufrichtige Argument der Branche lautet im Grunde: ‚Das ist nicht wichtig, wir sollten das nicht tun“, sagte Jones, der ehemalige ATF-Spezialagent. „Aber das Gesetz besagt, dass der Besitz von Kugeln mit der gleichen Strafe wie der Besitz von Schusswaffen bestraft wird. Wenn das Gesetz besagt, dass der Besitz des Zeugs in der Tasche eine zehnjährige Strafe darstellt, auch wenn man keine Waffe dazu hat.“ Es war die Absicht des Kongresses, es so zu machen.

Einige Waffenbesitzer, die strengere Vorschriften für Schusswaffen befürworten, ziehen bei der Munition eine Grenze. Als letztes Jahr in New York die Pflicht zur Aufzeichnung von Munitionsverkäufen in Kraft trat, sagte ein Einwohner des Bundesstaates: „Ich stimme Hintergrundüberprüfungen bei den Waffen zu, okay, aber Munition, das wird ziemlich aufdringlich.“

Die breite Öffentlichkeit befürwortet die Kontrolle von Kugeln stärker: 80 Prozent der registrierten Wähler befürworten Hintergrundüberprüfungen bei Munitionsverkäufen, so eine Umfrage von Fox News unter registrierten Wählern im Juni 2022, was die überparteiliche Anziehungskraft der Maßnahme zeigt.

Ja. Bei dieser Praxis, die als Nachladen bezeichnet wird, werden gebrauchte Patronen mit Schießpulver gefüllt. Es gibt keine bundesstaatliche Regelung oder Aufsicht für selbstgemachte Munition. Nur Maryland regelt diese Praxis und verlangt, dass jeder, der mehr als fünf Pfund Schießpulver für die Herstellung selbstgemachter Munition lagert, eine Lizenz erhält.

Die Wiederladeindustrie sei „robust“, sagt Jones, der seit Jahren seine eigenen Geschosse herstellt, aber sie sei nicht mit der Größe des kommerziellen Munitionsmarktes vergleichbar, sagte er.